Panorama da disputa — Presidente, 2026: onde os programas se encontram e onde se opõem
Fonte: eleicoes.ai — programas de governo registrados no TSE (eleições 2026). Use SÓ o que está nestes arquivos para falar dos programas; cite o candidato e a página do programa; não recomende voto. Estados possíveis de um candidato numa proposta: PROPÕE (há trecho), PROPÕE O CONTRÁRIO (há trecho que rejeita a mesma medida), NÃO LOCALIZADO (não achamos trecho no programa dele NESTE tema — não é "é contra", e não é prova de que o programa não trata do assunto: o trecho pode estar classificado em outro tema; procure no índice de assuntos e no texto do programa antes de afirmar ausência, e prefira dizer "não localizei").
Dados atualizados em 2026-09-20T04:49:29Z. Candidatos comparados (2): Flávio Bolsonaro (PL), Lula (PT).
Segundo turno: Flávio Bolsonaro e Lula disputam o segundo turno, segundo o resultado do primeiro turno divulgado pelo TSE (resultados.tse.jus.br/oficial/app/index.html; arquivo oficial: resultados.tse.jus.br/oficial/ele2026/6257/dados/br/br-c0001-e006257-u.json). Só os programas dos dois estão nestes arquivos; no primeiro turno, a comparação tinha 6 candidatos.
Critério de inclusão no primeiro turno: até 6 candidatos com pelo menos 1% na pesquisa Datafolha, registro BR018332026 no TSE, campo de 2026-09-08 a 2026-09-11; fica fora quem teve o registro indeferido ou não registrou programa.
Limites: este panorama mostra TODAS as posições contrárias explícitas e só as cinco propostas com mais candidatos por tema; a lista inteira está no arquivo de cada tema. "0 propostas" ou "0 blocos" descreve o que foi extraído e classificado NESTE tema, não o programa inteiro: o mesmo assunto pode estar em outro tema. A associação de um candidato a uma proposta também pode FALTAR (o trecho existe e não foi ligado): ausência aqui é "não localizado", nunca "o programa não trata".
Economia — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-economia
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 42/69 · Lula 24/35
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 33 · Lula 15
Posições contrárias explícitas:
- Substituir ou reformular as atuais regras fiscais (arcabouço) por um novo regime de controle da despesa [economia/p2] — propõe: Flávio Bolsonaro (Regras focadas em estabilizar e reduzir a dívida); PROPÕE O CONTRÁRIO: Lula (Propõe manter o novo arcabouço fiscal)
Propostas com mais candidatos:
- Criar condições para a queda sustentada dos juros por meio do equilíbrio fiscal [economia/p30] — propõe: Flávio Bolsonaro (Meta: juros em linha com a média internacional); propõe: Lula (Redução dos juros mantendo o arcabouço e políticas sociais)
- Manter a inflação controlada [economia/p31] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Adotar uma política econômica voltada ao crescimento. [economia/p43] — propõe: Flávio Bolsonaro (Meta de 4% ao ano na próxima década); propõe: Lula
- Elevar a taxa de investimento da economia, ampliando o investimento público e privado. [economia/p44] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Sem meta numérica; foco em infraestrutura logística e social)
- Simplificar regras e reduzir a burocracia para as empresas. [economia/p47] — propõe: Flávio Bolsonaro (Programa Minha Primeira Empresa e Brasil sem Fila); propõe: Lula
Educação — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-educacao
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 38/30 · Lula 26/30
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 31 · Lula 19
Posições contrárias explícitas:
- Abolir o sistema de cotas na educação, substituindo-o por bolsas de mérito [educacao/p66] — PROPÕE O CONTRÁRIO: Lula (Defende e aperfeiçoa a política de cotas, com reserva para quilombolas)
Propostas com mais candidatos:
- Garantir a alfabetização na idade certa como prioridade nacional [educacao/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Compromisso Nacional Criança Alfabetizada, meta de 80%)
- Oferecer apoio à recomposição das aprendizagens de estudantes com defasagem. [educacao/p3] — propõe: Flávio Bolsonaro (Programa Acolher, com tutoria remunerada entre alunos); propõe: Lula (Foco em anos finais do fundamental e ensino médio)
- Ampliar a oferta de vagas em creches e educação infantil [educacao/p4] — propõe: Flávio Bolsonaro (Creche em período integral com alimentação); propõe: Lula (Via Novo PAC, com metas do PNE)
- Ampliar a oferta de educação técnica e profissional. [educacao/p9] — propõe: Flávio Bolsonaro (Setor produtivo poderá custear bolsas de formação técnica); propõe: Lula (Expansão da rede de institutos federais com interiorização)
- Aproximar as universidades do setor produtivo. [educacao/p15] — propõe: Flávio Bolsonaro (Pós lato sensu voltada ao mercado); propõe: Lula
Saúde — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-saude
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 41/21 · Lula 73/53
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 22 · Lula 54
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Implantar o prontuário eletrônico, com integração dos sistemas de informação em saúde. [saude/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro (Vinculado ao CPF e ao Gov.br, a partir do Conecte SUS); propõe: Lula (Consolidação do prontuário único via RNDS)
- Expandir a telemedicina e a telessaúde. [saude/p2] — propõe: Flávio Bolsonaro (Médicos de regiões ociosas atendem onde a fila é longa); propõe: Lula (Teleconsulta na rede básica, telecirurgia e salas de telessaúde)
- Usar inteligência artificial na gestão das filas. [saude/p3] — propõe: Flávio Bolsonaro (IA para agendamento e para identificar quem corre maior risco); propõe: Lula
- Ampliar a oferta de atendimentos de saúde por meio de unidades móveis itinerantes. [saude/p18] — propõe: Flávio Bolsonaro (Unidades móveis e barcos voltados à saúde da mulher); propõe: Lula (Carretas da Saúde, mutirões e terceiro turno)
- Fortalecer a atenção à saúde mental. [saude/p20] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Ampliar investimentos na RAPS e nos CAPS)
Segurança e justiça — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-seguranca-justica
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 46/42 · Lula 40/34
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 37 · Lula 31
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Asfixiar financeiramente as organizações criminosas. [seguranca-justica/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Retomar territórios dominados por facções criminosas. [seguranca-justica/p2] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Retomada combinada com urbanização de favelas e serviços públicos)
- Ampliar a presença do Estado e a vigilância integrada nas fronteiras [seguranca-justica/p14] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Isolar lideranças criminosas no sistema prisional [seguranca-justica/p21] — propõe: Flávio Bolsonaro (Sem celular, sem visita íntima, visitas monitoradas); propõe: Lula (Protocolo nacional de classificação e transferência de presos de alta periculosidade)
- Ampliar a liderança e a coordenação federal na segurança pública em cooperação com estados e municípios [seguranca-justica/p35] — propõe: Flávio Bolsonaro (Consórcios e convênios com estados e municípios); propõe: Lula (PEC para revisar atribuições dos entes federativos)
Estado, instituições e democracia — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-estado-instituicoes
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 29/38 · Lula 18/20
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 24 · Lula 13
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Realizar reforma política e eleitoral. [estado-instituicoes/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro (Prioridade; partidos com nitidez programática e densidade); propõe: Lula (Foco em superar dissociação entre representação e sociedade)
- Universalizar a oferta digital dos serviços públicos. [estado-instituicoes/p14] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Continuidade e expansão do Gov.br)
- Realizar uma reforma administrativa do Estado. [estado-instituicoes/p27] — propõe: Flávio Bolsonaro (Continuidade da reforma já em discussão); propõe: Lula
- Ampliar a transparência ativa do governo. [estado-instituicoes/p59] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Universalizar serviços públicos digitais de qualidade e construir infraestruturas públicas digitais que permitam personalizar e melhorar a experiência de uso de plataformas como o Gov.br. [estado-instituicoes/p96] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
Liberdade de expressão, mídia e mundo digital — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-liberdade-expressao-digital
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 7/6 · Lula 10/4
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 7 · Lula 10
Posições contrárias explícitas:
- Adotar políticas e estruturas estatais de combate à desinformação [liberdade-expressao-digital/p2] — PROPÕE O CONTRÁRIO: Flávio Bolsonaro (Propõe extinguir estruturas que rotulam conteúdo como desinformação); propõe: Lula (Regulação das plataformas e letramento digital contra desinformação)
Propostas com mais candidatos:
Relações exteriores e defesa — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-exterior-defesa
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 30/16 · Lula 43/44
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 19 · Lula 32
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Ampliar acordos comerciais e abrir novos mercados para os produtos brasileiros. [exterior-defesa/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Vincula à política industrial e a produtos de maior valor agregado)
- Promover o processamento de minerais críticos e terras raras. [exterior-defesa/p3] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Apoiar as pequenas e médias empresas na sua inserção no comércio exterior. [exterior-defesa/p7] — propõe: Flávio Bolsonaro (Internacionalização de PMEs via BNDES e Apex-Brasil); propõe: Lula
- Fortalecer a cooperação amazônica com os países vizinhos [exterior-defesa/p26] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Fortalecer a defesa cibernética. [exterior-defesa/p33] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
Indústria, ciência e tecnologia — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-industria-ciencia
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 21/7 · Lula 40/24
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 11 · Lula 30
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Difundir o uso de inteligência artificial e a digitalização entre micro, pequenas e médias empresas [industria-ciencia/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro (via Estratégia Nacional de IA, em larga escala); propõe: Lula
- Aplicar inteligência artificial na saúde. [industria-ciencia/p5] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Desenvolver inteligência artificial no Brasil, com apoio a tecnologias e soluções nacionais. [industria-ciencia/p6] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Ampliar os investimentos em pesquisa e desenvolvimento em inteligência artificial. [industria-ciencia/p10] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Atrair investimentos em data centers no país [industria-ciencia/p18] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
Meio ambiente, energia e mineração — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-ambiente-energia
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 48/32 · Lula 60/93
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 24 · Lula 36
Posições contrárias explícitas:
- Desverticalizar a Petrobras, separando produção, refino, transporte e logística para abrir o setor à concorrência [ambiente-energia/p57] — PROPÕE O CONTRÁRIO: Lula (Propõe o inverso: Petrobras ampliando atuação em refino, distribuição e logística)
- Impedir a interferência política nos preços dos combustíveis. [ambiente-energia/p58] — PROPÕE O CONTRÁRIO: Lula (Defende atuação do governo para mitigar volatilidade e choques externos)
- Substituir as exigências rígidas de conteúdo local no petróleo e gás por incentivos por desempenho [ambiente-energia/p59] — PROPÕE O CONTRÁRIO: Lula (Reafirma as regras de conteúdo local para estimular a indústria naval)
Propostas com mais candidatos:
- Promover a verticalização e a agregação de valor de minerais críticos e terras raras no país, em vez de exportar minério bruto. [ambiente-energia/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro (Estado como regulador e coordenador, não empresário; verticalização por incentivos de mercado); propõe: Lula (Estratégia regional de mapeamento, beneficiamento e agregação de valor)
- Adotar o monitoramento por satélite. [ambiente-energia/p14] — propõe: Flávio Bolsonaro (Uso de IA, bases em tempo real e cooperação com países vizinhos); propõe: Lula
- Estabelecer meta de zerar o desmatamento ilegal ou líquido com prazo definido [ambiente-energia/p15] — propõe: Flávio Bolsonaro (Zerar desmatamento ilegal até 2029); propõe: Lula (Desmatamento líquido zero até 2030)
- Combater o garimpo e a mineração ilegal [ambiente-energia/p16] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Ampliar o manejo florestal sustentável. [ambiente-energia/p18] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
Infraestrutura, cidades e regiões — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-infraestrutura-cidades
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 42/34 · Lula 51/40
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 20 · Lula 29
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Ampliar o investimento em infraestrutura [infraestrutura-cidades/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro (Meta de R$ 900 bilhões em quatro anos); propõe: Lula (Via nova edição do Novo PAC)
- Ampliar as concessões. [infraestrutura-cidades/p2] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Concessões combinadas com obras públicas e arrendamentos portuários)
- Retomar ou dar destinação definitiva às obras públicas paralisadas [infraestrutura-cidades/p9] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Expandir e modernizar a malha ferroviária nacional [infraestrutura-cidades/p14] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Novos leilões e repactuação de contratos)
- Expandir a capacidade e a eficiência do sistema portuário nacional [infraestrutura-cidades/p19] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Novos arrendamentos e concessão de canais de acesso)
Trabalho, renda e previdência — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-trabalho-previdencia
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 23/30 · Lula 38/35
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 14 · Lula 29
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Promover a qualificação profissional dos trabalhadores. [trabalho-previdencia/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro (Qualificação voltada ao trabalho no campo); propõe: Lula (Integração das políticas de qualificação ao desenvolvimento econômico)
- Modernizar a intermediação de mão de obra com ferramentas digitais [trabalho-previdencia/p4] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Criar políticas de requalificação e apoio à transição profissional para trabalhadores [trabalho-previdencia/p8] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Assegurar proteção aos trabalhadores de plataformas digitais [trabalho-previdencia/p25] — propõe: Flávio Bolsonaro (Proteção sem participação de dirigentes sindicais e preservando as oportunidades do setor); propõe: Lula
- Adotar medidas de estímulo à inserção produtiva da juventude no mercado de trabalho. [trabalho-previdencia/p29] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Ênfase em emprego com proteção previdenciária e jornada não exaustiva)
Agricultura e alimentos — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-agricultura
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 27/22 · Lula 62/31
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 16 · Lula 51
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Ampliar a produção nacional de fertilizantes para reduzir a dependência externa [agricultura/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro (Potássio e fosfato como base da segurança alimentar); propõe: Lula (Via retomada das unidades da Petrobras)
- Acelerar a regularização fundiária. [agricultura/p8] — propõe: Flávio Bolsonaro (Retomar o ritmo de titulação do governo anterior (450 mil títulos)); propõe: Lula (Ênfase na região Norte)
- Garantir segurança jurídica no meio rural. [agricultura/p9] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
- Ampliar acordos comerciais e abrir novos mercados para os produtos do agronegócio brasileiro [agricultura/p18] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Continuidade dos 656 mercados abertos)
- Investir na expansão da irrigação no país. [agricultura/p43] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
Assistência social e pobreza — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-assistencia-social
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 7/8 · Lula 12/13
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 6 · Lula 11
Posições contrárias explícitas:
- Substituir o Bolsa Família por frentes de trabalho remuneradas para beneficiários em idade economicamente ativa [assistencia-social/p2] — PROPÕE O CONTRÁRIO: Flávio Bolsonaro (Compromisso de não retirar o benefício de quem depende dele); PROPÕE O CONTRÁRIO: Lula (Manter, aperfeiçoar e ampliar a transferência de renda)
Propostas com mais candidatos:
- Manter os programas de transferência de renda existentes para as famílias de baixa renda [assistencia-social/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro (Manter com aperfeiçoamento da gestão e combate a fraudes); propõe: Lula
Direitos e grupos específicos — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-direitos
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 21/49 · Lula 36/38
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 13 · Lula 28
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Ampliar o monitoramento eletrônico de agressores [direitos/p2] — propõe: Flávio Bolsonaro (Foco em agressores de maior risco, com alerta à vítima); propõe: Lula (Kits para aprimorar o monitoramento de agressores)
- Expandir a rede de acolhimento às vítimas. [direitos/p5] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Concluir 30 Casas da Mulher Brasileira e 15 Centros de Referência)
- Ampliar programas de qualificação profissional e de empreendedorismo feminino. [direitos/p14] — propõe: Flávio Bolsonaro (Escola Brasil por Elas e banco de dados com RHs); propõe: Lula (Mulheres Mil, Pronaf para agricultoras, mulheres na ciência)
- Ampliar o acesso das mulheres ao crédito. [direitos/p15] — propõe: Flávio Bolsonaro (Pontuação por bom comportamento financeiro e CAIXA Pra Elas); propõe: Lula (Linhas do Pronaf para agricultoras e extrativistas)
- Criar ou ampliar política nacional de cuidado de longa duração para idosos, com centros-dia e atendimento domiciliar [direitos/p26] — propõe: Flávio Bolsonaro (Parcerias público-privadas e com organizações sociais); propõe: Lula (Ampliar Centros-Dia e dar escala ao PADI Brasil)
Cultura, esporte e turismo — eleicoes.ai/ia/dados/presidente/tema-cultura-esporte
Cobertura (propostas / blocos de texto do programa no tema): Flávio Bolsonaro 25/16 · Lula 45/37
Propostas que só um candidato faz: Flávio Bolsonaro 17 · Lula 37
Posições contrárias explícitas: nenhuma registrada neste tema.
Propostas com mais candidatos:
- Preservar e restaurar o patrimônio histórico e cultural. [cultura-esporte/p1] — propõe: Flávio Bolsonaro (Foco em centros históricos, obras e acervos); propõe: Lula (Cita obras de restauração via Novo PAC)
- Aperfeiçoar as leis de incentivo à cultura [cultura-esporte/p9] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula (Aperfeiçoar Rouanet e Aldir Blanc mantendo a atual política)
- Desconcentrar regionalmente os recursos destinados à cultura. [cultura-esporte/p12] — propõe: Flávio Bolsonaro (Alcançar artistas de mérito e pouca projeção); propõe: Lula
- Tratar o turismo como vetor estratégico de desenvolvimento regional. [cultura-esporte/p20] — propõe: Flávio Bolsonaro (Ênfase no interior e regiões mais pobres); propõe: Lula
- Ampliar a promoção internacional do destino Brasil. [cultura-esporte/p21] — propõe: Flávio Bolsonaro; propõe: Lula
FIM — panorama de 15 temas.